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阳泉市水利局党组、阳泉市水利局关于2020年法治政府建设情况报告
字体:[ ] 日期: 2021-01-21 浏览次数:
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  阳泉市水利局党组、阳泉市水利局
  关于2020年法治政府建设情况报告
  2020年,我局高度重视法治政府建设,认真贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署,以深入推进水利改革发展为动力,以全面推进法治水利建设为主线,扎实推动规范权力运行,切实抓好“放管服”改革,全面提高全局干部职工依法行政、依法管理和规范执法的水平,提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性,法治政府建设各项工作取得积极进展,现将有关工作情况报告如下:
  一、全面加强组织领导。
  1、成立了阳泉市水利局依法行政和法治政府建设工作领导小组及日常工作机构,充分发挥局党组领导核心作用,局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自处理,切实履行推进法治建设第一责任人职责。
  2、将法治政府建设有关工作纳入党组会、局长办公会重要议题,坚持党组理论中心组(扩大)学习会集体学习等方式,全面落实领导干部学法、述法制度,全年开展党组法治学习12次,利用周五举办法治水利建设有关培训、讲座多次,提高了全体干部职工法治意识和依法执政能力,为更好地依法履职、依法行政奠定了坚实基础。
  3、制定出台《2020年全市水利法治建设工作要点》,推动落实法治水利和依法行政各项工作。
  二、推进依法执政,确保公正公开
  1、按照《阳泉市水利局2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》明确的具体任务,局党组成员强化责任担当,认真贯彻落实中央、省委关于法治建设的重大决策部署,完善我局法治建设工作领导小组工作制度,及时研究解决法治建设有关重大问题;把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,健全内部重大决策合法性审查机制,强化决策法定程序的刚性约束;全面推进政务公开,完善政府信息公开工作机制,推进水利系统法治建设。
  2、认真贯彻落实《阳泉市人民政府关于印发阳泉市重大行政决策程序规定等重大行政决策制度的通知》(阳政发〔2020〕7号),加强公众参与平台建设,依法对重大行政审批、规范性文件等重大事项,公开信息、解释说明,对重大民生决策事项进行民意调查,及时反馈意见采纳情况和理由。完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不提交讨论。
  3、加大政务党务公开力度。通过整合后的政府门户网站依法公开政务、党务信息。同时建立信息公开相关制度,对公开的政务信息群众要求查阅的,我局都及时予以提供,保障干部职工的知情权和监督权。通过开展政务公开工作,规范了办事程序,增加了办事透明度,有效地遏制和减少了以权谋私等不正之风和腐败现象的发生,受到水利基层单位和广大干部职工的好评。
  4、加强事中事后监管,对涉及水利部门的38项行政检查事项制定工作指引,明确检查内容、方法、依据等内容。严格按照改革完善公平竞争审查和公正监管制度、加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法的有关要求,营造法治化营商环境,推行“互联网+监管”改革、信用监管改革,完善失信联合惩戒机制,积极配合市有关职能部门开展信用评价工作。
  三、全面推进行政审批制度改革。
  1、推动水利审批改革。按照权力事项“四级四同”改革要求,进一步梳理“权责”事项清单,并向社会公示。
  2、按照全市相对集中行政许可权改革工作要求,积极配合市行政审批服务管理局开展水行政事项审批工作,全年共完成审批44件,相关审批信息及时上传国家企业信用信息和“互联网+监管”系统,同时在我局水利网站予以公示。
  3、加快园区全链赋权改革。按照《阳泉市人民政府办公室关于印发2020年全市开发区工作要点的通知》(阳政办发〔2020〕38号)和《阳泉市人民政府办公室关于印发阳泉市推进“标准地”改革实施方案的通知》(阳政办发〔2020〕47号)精神,依法依规对开发区行政职权事项授权全部到位,做到“应放尽放”,实现“区内事区内办结”,配合行政审批部门开展办理政府统一服务事项和区域评价工作。
  4、推进证照分离改革。全面实行取水许可政务服务“一网通办”,按照水利部统一部署,配合做好取水许可电子证照共享复用,提高政务服务效能。
  四、加强公平竞争审查和规范性文件管理。
  积极组织规范性文件清理工作。经梳理,2020年共计对《关于以市政府文件上报〈阳泉市2019年度全国水土保持规划实施情况的自评估报告〉的请示》(阳水字〔2020〕5号)、《关于印发〈国家节水行动阳泉实施细则〉的请示》(阳水字〔2020〕35号)、《阳泉市水利局关于以市政府文件上报〈阳泉市2019年度最严格水资源管理制度考核工作发现问题整改方案〉的请示》(阳水字〔2020〕81号)等3个文件按照程序进行了公平竞争审查,符合工作要求,没有违反审查标准。同时按照市司法局要求,对2018年11月1日至2020年5月31日期间制发的行政规范性文件备案审查情况进行了认真梳理与自查,并对2018年度、2019年度制定的规范性文件进行了报备。
  五、全面落实行政执法三项制度。
  1、 严格实施行政执法公示制。一是通过政府网站公示公开
  行政许可、行政处罚权责清单和依据、程序等,规范事前公示;二是开展执法主体、执法人员清理公示工作。我局被市政府确定为第一批市本级行政执法主体,按照有关要求,我局授权局属8个事业单位委托执法,签订了行政委托执法书,并向市法制办报备。三是推动事后公示。我局通过水利网定期公示行政许可等事项情况,接受社会公众监督。
  2、积极推进执法全过程记录制。一是明确了要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。我局积极争取省级水政执法专项资金支持,先后购置了音像记录信息储存设备3台、执法音像记录设备4台、执法无人机1台等专用行政执法装备,配给局水政监察支队,加强执法过程记录工作;三是按照水行政执法程序进一步统一了执法文书,明确了执法文书制作规范、执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式和记录入卷办法,确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。全年共开展取水许可检查18次,水政执法检查20次,河长制工作检查25次等工作。
  3、开展重大行政执法决定法制审核制。健全审核制度,明确了在作出重大行政执法决定前,由局行政执法承办科(室)、受委托的行政执法机构对拟作出的涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或社会影响较大的重大行政执法决定,提交局水政水资源科对其合法性、适当性进行审核,提出书面意见的程序,未经局水政水资源科审核或审核未通过的,不得作出。强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。
  六、履行政府职能,严格水行政监管。
  1、大力开展“治水监管百日行动”。制定《阳泉市“治水监管百日行动”工作方案》,结合水资源监管工作实际情况,按照问题清单,组织各县(区)开展监管行动。组织局相关科室及各县区开展监管行动43次,出动人数105人次。针对督查中发现部分用户取水许可手续不完善、取水口设置和计量设施安装不规范、取水许可证已过期未办理延续等问题,现场对不规范行为进行了批评指正,并限期进行整改。
  2、按照水利部和省水利厅统一部署,开展取用水管理专项整治行动,组织各县(区)开展取水口核查工作,完成核查登记取水口928个,涉及的取水单位(个人)551个,认真梳理和复核已完成登记取水口存在的不规范问题,制定整改台账,建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的长效机制。
  3、进一步加强河长制工作监督力度,与市人民检察院积极协商,2020年4月16日设立了“阳泉市人民检察院驻市河长制办公室检察室”。联合市检察院多次开展督查行动,共督查河道问题4起,与市河长制成员单位到桃河、温河、南川河等重点河道开展督查检查,共出动人员120人次,发现河道乱堆垃圾、乱排污水问题55处,复核水利部明查暗访、媒体曝光问题20余处,及时对有关县区、责任单位、河长进行督办、催办,构筑河流治理与管护长效机制,提高我市河流管理工作水平,有力推动了全市决战污染防治十大专项攻坚行动任务的完成。
  七、突出工作重点,加强法制宣传
  严格落实普法责任制,加强法治宣传教育。坚持开展形式多样、内容丰富的水法律、法规宣传活动,为维护社会稳定、弘扬新时代治水精神创造良好的社会氛围。一是制定《阳泉市水利局2020年普法依法治理工作要点》,贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是围绕“培育法治精神、强化法律意识”主题,坚持开展形式多样、内容丰富的水法律、法规宣传活动,组织市、县水利部门开展“世界水日”“ 中国水周”、“全国节水宣传周”、“12?4”国家宪法日、“宪法宣传周”主题宣传活动,向城、矿区12个街道、93个社区发放《世界水日?中国水周特刊》240余册、节水标牌100个,增强广大市民节水意识,营造节约用水的良好氛围;在阳泉日报设置图文并茂的专版宣传,详细介绍了《国家节水行动山西方案》六大行动、十九项工作任务和深化机制体制改革两方面举措;对我市近年强化河长制履职、组织管理、运行机制、监督保障及水污染防治、水环境治理、水生态修复、水资源保护等方面工作情况进行了详细介绍;与市广电总台共同制作了水日宣传专题节目,通过街头现场采访和河道治理专访,向广大市民详细介绍了我市深入贯彻节水优先建设幸福河湖的重要举措和典型事例,通过丰富多彩的宣传活动,严格落实了普法责任制,增强了社会各界和广大群众的水忧患意识和水法治观念。
  八、 存在的主要问题
  虽然我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩,但我们仍清醒认识到存在一些问题和不足,比如:重点领域立法工作需要进一步加强,立法质量、效率有待进一步提高;推动严格规范公正文明执法需要进一步加大力度,切实避免有法不依、执法不严、违法不究的问题。
  九、下一步打算
  下一步,我局将认真贯彻落实党的十九大关于全面依法治国战略部署和中央、省、市有关法治政府建设的重要部署,以推进法治水利建设为主线,全力推进依法行政、规范执法,加强政策法规执行力建设,努力为全面推进水利改革发展提供法治和政策保障。一是加强法治建设绩效目标管理,对标省、市法治建设考核目标任务,调整我局年度法治建设工作任务,通过法治规范化建设,强化普法宣传,进一步提升水利管理人员和执法人员法治思维能力和依法行政水平,确保顺利完成年度法治建设目标。二是进一步贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任制,加大对执法人员的培训力度,加强示范案例的总结宣传。三是加强执法规范化建设,督促局执法部门进一步规范行政执法行为,做好重大行政决定、规范性文件等的合法性审查。四是加强全社会涉水法治宣传教育,不断提高全社会涉水法律法规的普及率和遵守涉水法律法规的自觉性。
  
 
                                      中共阳泉市水利局党组    阳泉市水利局
                                                     2021年1月7日
 

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