阳泉市水利局“双随机、一公开”抽查工作指引

  

阳泉市水利局“双随机、一公开”抽查工作指引

  总   述

  本工作指引适用于《阳泉市水利局随机抽查事项清单》所列抽查事项的实地核查。除实地核查外,“双随机、一公开”监管中还可根据具体情况采取书面检查、网络检查、专业机构核查、抽样检测等适当方式进行检查。

  本工作指引适用清单所列检查对象,包括取用水单位和个人。

  本工作指引中的检查依据内容均引用相关条款原文,未作修改。

  一、前期准备

  实地核查前,可根据需要查阅检查对象登记、备案、行政许可、行政处罚等基本信息,或委托第三方机构、数据公司,通过信息化手段进行事先查询,初步了解检查对象的实际情况、可能存在的问题等,提高检查效率。检查对象为其他主体时,可通过信用中国、网络舆情等方式,了解相关情况。

  二、实地核查

  实地核查,检查人员不得少于两人,应当出示执法证件,同时可邀请检测机构、行业专家等参与。在核查中,应注意通过文字、音频或影像等方式留存核查痕迹,必要时可邀请有关人员作为见证人。

  三、结果公示

  根据《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号)要求,除依法依规不适合公开的情形外,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果通过公示系统、专业抽查系统和部门网站等渠道进行公示,接受社会监督。涉及市场主体的抽查检查结果,要及时归集至公示系统。

  抽查检查结果的类型包括:未发现问题、未按规定公示应当公示的信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、通过登记的住所(经营场所)无法联系、发现问题已责令改正、不配合检查情节严重、未发现开展本次抽查涉及的经营活动、发现问题待后续处理。

  (一)通过对抽查对象所匹配的抽查事项的检查,未发现违反本指引所列法律法规的,可认定为“未发现问题”。

  (二)企业未依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定履行公示义务的,应当书面责令其在 10 日内履行公示义务。企业未在责令的期限内公示信息的,可认定为“未按规定公示应当公示的信息”。

  (三)检查中发现下列公示信息与检查情况不一致的,可认定为“公示信息隐瞒真实情况弄虚作假”:

  1.企业投资设立企业、购买股权信息;

  2.股东或发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;

  3.有限公司股东股权转让等股权变更信息;

  4.资产总额、负债总额、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息;

  5.对外提供保证担保信息;

  6.行政许可、行政处罚、知识产权出质登记等即时公示信息。

  (四)有以下情形之一的,可认定为“通过登记的住所(经营场所)无法联系”:

  1.通过实地核查,确认不存在该企业,并由登记的住所或经营场所产权所有人、物管公司、相关部门等予以证明的;

  2.通过实地核查、第三方证明或邮寄等方式,能确认登记的住所或经营场所实际不存在的;

  3.经向企业登记的住所或经营场所两次邮寄专用信函,无人签收的。

  (五)对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为,通过指导、提示、告诫等方式要求检查对象当场改正,且已当场改正的,可认定为“发现问题已责令改正”。

  (六)有以下情形之一的,可认定为“不配合检查情节严重”:

  1.拒绝检查人员或其委托的专业机构进入被检查场所的;

  2.拒绝向检查人员或其委托的专业机构提供相关材料的;

  3.其他阻扰、妨碍检查工作的行为,致使检查工作无法正常进行的。

  (七)未发现检查对象从事本次抽查匹配的检查事项,并经检查对象法定代表人(负责人)书面承诺的,可认定为“未发现开展本次抽查涉及的经营活动”。

  (八)对检查发现的违反本指引所列法律法规的行为,不能通过指导、提示、告诫等方式现场纠正,需进一步调查处理的,可认定为“发现问题待后续处理”。经进一步调查确定没有问题的,将检查结果修改为“未发现问题”。经进一步调查,确实存在违反本指引所列法律法规的行为,且通过立案调查等方式进行了处理的,检查结果不变。

 

  取用水单位行为的监管检查工作指引

  一、检查内容

  (一)取水许可证是否合法有效;

  (二)是否按批准的取水许可规定条件取水,并按批准的用途用水;

  (三)是否执行审批机关作出的取水量限制决定;

  (四)是否按规定及时报送年度取水情况,并申报用水计划;

  (五)是否按批准的计划取水;

  (六)是否按规定安装取水计量,保证取水计量及在线监测设施正常运行;

  (七)是否落实下泄生态流量工程措施和监测措施(河道内取水户);

  (八)是否按要求做好取用水档案管理工作;

  (九)是否及时足额缴纳水资源费。

  二、检查依据

  (一)《取水许可和水资源费征收管理条例》(2017年修订)

  第二十八条

  取水单位或者个人应当缴纳水资源费。

  取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的,对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。

  水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定,报本级人民政府批准,并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中,由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准,由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门制定。

  第三十三条

  取水审批机关确定水资源费缴纳数额后,应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单,取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。

  直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的,对超过省、自治区、直辖市规定的农业生产用水限额部分的水资源,由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费;符合规定的农业生产用水限额的取水,不缴纳水资源费。取用供水工程的水从事农业生产的,由用水单位或者个人按照实际用水量向供水工程单位缴纳水费,由供水工程单位统一缴纳水资源费;水资源费计入供水成本。

  为了公共利益需要,按照国家批准的跨行政区域水量分配方案实施的临时应急调水,由调入区域的取用水的单位或者个人,根据所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费。

  第四十五条

  县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在进行监督检查时,有权采取下列措施:

  1)要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;

  2)要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明;

  3)进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;

  4)责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为,履行法定义务。

  监督检查人员在进行监督检查时,应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。

  第四十九条

  未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭,所需费用由违法行为人承担,可以处5万元以下罚款。

  第五十六条

  伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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