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黄河保护法要点解读（一）

时间：2023-05-12 20:26 来源：法治水利微信公众号
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为什么要出台黄河保护法？

黄河是中华民族的发源地和摇篮。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。中华人民共和国成立后，党和国家开展了大规模的黄河保护治理工作，取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。但是，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素，从制度层面看，主要存在黄河流域管理体制有待完善、规划协调衔接不够、管控措施需要强化以及生态保护与修复、水资源刚性约束、水沙调控与防洪安全、污染防治制度有待健全等问题，亟须通过制定黄河保护法予以解决。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。近年来，习近平总书记走遍了黄河上中下游9省（区），对新形势下解决好黄河流域生态和发展面临的问题，进行了深入调研和思考，多次就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话、作出重要指示批示。2020年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（简称《规划纲要》），要求深入开展黄河立法工作。提请全国人大常委会审议黄河保护法草案列入国务院2021年度立法工作计划。

制定黄河保护法，是以法律形式全面贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话指示批示精神和党中央决策部署的重要举措，是强化黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略法治保障的迫切需要，是解决黄河流域特殊问题的现实需求，是健全满足黄河流域人民群众日益增长的美好生活需要必备法律制度的具体实践，是完善中国特色社会主义生态环境保护法律体系的客观要求。

黄河保护法的出台，为统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展提供了法治保障。黄河保护法的制定，顺应了黄河流域生态文明建设的时代需要。自党的十八大以来，党中央、国务院着眼于生态文明建设全局，把大江大河的大保护上升为国家战略。在长江保护法治建设取得阶段性成果的基础上，中央围绕解决黄河流域的突出矛盾和问题作出了系列行动部署，构建了生态保护和高质量发展的政策框架体系，黄河保护法则是其中最重要的组成部分。

黄河保护法有哪些创新点？

黄河保护法把坚持中国共产党的领导写入第三条，具有创新性。第三条规定“坚持中国共产党的领导”，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于党中央对黄河流域水安全作出正确决策，以及贯彻落实部署。这是在相关资源环境立法中首次写入中国共产党的领导。

黄河保护法专设第八章以法律制度的方式规定了保护传承弘扬黄河文化的具体举措，这在涉及资源环境的相关法律中也是首次创新。把文化作为独立的一章与资源、环境以及经济社会发展统筹起来考虑，有助于增强文化自信，同时推动黄河流域的生态保护、经济发展和社会长治久安。将“文化”纳入流域的内涵，体现了流域的“自然属性”“经济社会属性”和“文化属性”。坚持“八个统筹”，即统筹治黄文化与多元文化，统筹物质文化遗产与非物质文化遗产，统筹软硬载体建设，统筹文化建设与旅游产业，统筹对内挖掘与对外宣传，统筹技艺传承与文艺创新，统筹传统方式与信息化手段，统筹群众性与专业性。

黄河保护法对新污染物的管控和治理，也是首次创新提出。2021年11月，中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》首次以文件的形式提出，加强新污染物治理，制订实施新污染物治理行动方案。黄河保护法第八十条明确了对持久性有机污染物等新污染物的管控和治理的行政职责规定，使其不再是监管空白地带，从而使得对新污染物的管控和治理有了法律依据。同时，第七十四条对没有国家水污染物排放标准的特色产业、特有污染物，黄河流域省级人民政府应当补充制定地方水污染物排放标准进行了规定。因此，黄河流域石化化工行业加快有毒有害物质绿色替代、降低新污染物排放是实现企业可持续发展的必然要求。

黄河保护法规定要实行哪些制度？

第六条中规定，黄河流域建立省际河湖长联席会议制度。

第八条中规定，国家在黄河流域实行水资源刚性约束制度。

第三十四条中规定，国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门健全淤地坝建设、管理、安全运行制度。

第四十二条中规定，国家实行黄河流域重点水域禁渔期制度。

第五十二条中规定，国家在黄河流域实行强制性用水定额管理制度。

第五十四条中规定，国家在黄河流域实行高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录制度。

第六十二条中规定，国家实行黄河流域水沙统一调度制度。

第六十九条中规定，国家实行黄河流域河道采砂规划和许可制度。

第一百零二条中规定，国家建立健全黄河流域生态保护补偿制度。

第一百零三条中规定，国家实行黄河流域生态保护和高质量发展责任制和考核评价制度。