激活千年治水智慧
——山西“八五”水利普法实践回顾

沸油翻滚，铜钱沉浮——在洪洞霍泉法治文化基地，北宋“油锅捞钱，三七分水”的古老场景通过全景投影重现。这一幕，不仅是《水经注》《水部式》《县志》《渠册》等所载治水智慧在山西的生动遗存，也因其蕴含的程序正义与契约精神，成为跨越千年的“法治文化原生资源”。

如今，这一极具辨识度的历史典故，正被赋予新的时代使命。它是省水利厅在“八五”普法期间，推动法治宣传教育从实体覆盖的1.0版本迈向沉浸体验2.0版本的核心IP和鲜活例证，引导着一段段古老的民间智慧，在新时代的汾河之畔续写依法治水的新篇章。

从1.0全覆盖到流域网络的构建

古代“油锅捞钱”确立的不只是分水比例，更是程序正义与规则意识。“八五”普法之初，省水利厅思考的核心是如何将这种历史智慧转化为现代法治载体，解决普法阵地“从无到有”的覆盖问题，让规则意识在新时代生根发芽。

根据水利系统“八五”普法规划要求，山西省自2021年起系统布局，启动普法基地1.0版本建设。第一阶段以太原汾河百公里中游示范区、晋阳湖公园、朔州恢河湿地、阳泉娘子关泉域保护区以及太原理工大学等高校为重点，累计建成25处省级水法治基地，并于2024年实现11个市全覆盖。这些基地按功能精准分类：以太原为总部的9处水行政执法基地聚焦规范化展示与实训；依托汾河三期、大同御河等自然景观的13处水法治宣传基地打造“沉浸式”普法场景；联合高校共建的3处水法治宣传教育基地推动学术研究与普法实践融合。

基地已成为连接法治与公众的桥梁，其社会效益远超预期。晋阳湖水法治基地吸引众多家庭游客和孩子们在互动游戏中主动学习水法知识，数十家机关、学校和企事业单位将其作为开展主题党日或法治实践的重要场所。这正如古时分水碑立于渠首以供监督遵循，今日普法基地立于河畔，正以开放共享的姿态，生动践行着“八五”普法规划中“加大全民普法力度”的核心要求。

从1.0到2.0，打造流域法治文化带

随着“八五”普法进入纵深推进阶段，山西水利普法工作实现了从1.0版本的“点状分布”到2.0版本的“流域脉络”的战略升级。省水利厅加力推动普法工作，不仅追求覆盖面，还注重实效与深度。明确指向“聚点成线、连线成网”的建设思路，力求打造一条贯穿汾河全流域的法治文化带，让法治精神如汾水长流，浸润整个治理体系。

在这一理念指引和水利部指导下，我厅2025年创新启动“汾河流域法治文化带”建设，标志着普法基地2.0版本的全面升级。基地建设始终坚持“一址一主题、一域一特色”与务实高效相结合的原则。

在主题设计上，汾河源头基地突出水源地保护和水土流失治理，深入挖掘《水经注》《水部式》等古籍中的法规智慧；汾河二库基地聚焦水利工程运行管理，有机融入台骀、大禹治水的历史传说；平遥源神池基地主打水与文明共生的主题，从传说故事、历史记载到诗词歌赋全方位展示人与水的关联；洪洞霍泉基地则侧重水权交易和农业灌溉规制的历史溯源，其核心依据正是《洪洞县志》《赵城县志》及地方水利《渠册》中明确记载的“三七分水”古规与“油锅捞钱”的裁决智慧，通过现代技术将其生动再现，让古籍中的条文与判例跃然游客眼前。

在规划布局上，所有2.0核心基地均选址于重要水利风景区或文旅集散地，如依托芦芽山、广胜寺等知名景区的庞大客流，最大化扩大普法覆盖面，完美契合“文化+法治+旅游”的融合发展模式。

水利部发展研究中心也深度参与规划，每个基地的选址与主题设计都经过专家团队实地踏勘和多轮论证。从1.0到2.0，不仅是数量的增加，更是理念的升级。2.0版本通过系统整合与特色深化，确保建设方案顺应国家要求，体现行业特色，更能满足群众意愿。

从实践效能到文化自觉的融合

1.0版本解决了“有没有”的问题，2.0版本则要回答“好不好”“活不活”的问题。当代普法要求我们推动理念与形式的深刻变革，让法律从“刻在石上”到“走进心里”，实现社会效果的最大化。

这一转变首先体现于执法与普法的深度融合。省水利厅连续组织开展的全省案卷评查与专题培训，系统性提升基层执法人员的普法能力与规范化水平。基层某市水务局在处理一起非法取水案件时，执法人员将调查取证与法律宣讲同步进行，在下达文书时详尽阐释当事人权利义务，实现了“办理一案、教育一片”的效果。

2.0版本的普法载体经历了从静态陈列到互动体验的革新。在洪洞霍泉基地，游客通过全景投影“沉浸式感受”油锅捞钱的历史裁决；在汾河二库基地，“转转乐”答题装置让水利知识学习充满趣味；平遥源神池的拍照打卡点让水法治意识深入人心。这些创新实践，正是对“八五”普法规划中“充分运用新媒体新技术，提升普法实效”要求的积极响应。

普法工作首要的是“关键少数”带头。省水利厅主要负责人带头履行法治政府建设第一责任人职责，仅2025年先后19次对水法治工作作出批示，主持召开厅法治建设领导小组会议7次，研究提出贯彻落实上级要求的具体措施。各位班子成员依法履职，带头完成年终述法。今年12月4日，省厅首次举行新任职处级干部宪法宣誓。

社会参与机制也日趋多元活跃。在“世界水日”“国家宪法日”等重要节点，开展多层次的主题普法活动，吸引市民广泛参与。

随着“八五”普法收官、“九五”普法开局，普法基地成效已从实体建设升华为文化浸润。立法过程中30余条黄河保护立法建议被全国人大采纳，执法规范化水平持续进步，“晋水以案释法”等新媒体平台使典型案例成为移动普法教材，尤为重要的是，社会公众的角色逐渐从法治宣传的“对象”转变为主动“参与者”和“监督者”。2024年全国水政工作会议典型发言、2025年法治山西建设先进集体、黄河流域水政工作会典型发言等，标志着我省水利普法工作的创新路径获得了广泛认可。

普法的最高境界，是让法治成为一种文化、一种生活方式。建设法治文化带，不仅是打造物理景观，也是构筑一种治理生态，其核心是引导全社会形成尊法、护水、惜源的行动自觉。站在“八五”普法收官与新阶段开启的历史节点，汾河流域法治文化带的全面建成，象征着普法工作从形式到内涵的体系化成熟。它犹如一条“法治绿水长廊”，将历史智慧、法律知识与生态理念有机串联。从“油锅捞钱”的古朴规则到“法治长廊”的现代体系，山西以水为媒，完成了一场跨越时空的法治文化实践，为母亲河汾河的永续发展注入了深沉而持久的力量，也为中国特色水利法治建设提供了生动的实践样本。